????普通郵件業(yè)務(wù)大幅下降,，造成美國郵政的處理能力嚴(yán)重過剩,，但要精簡機(jī)構(gòu)還需要國會的批準(zhǔn),。

????作者：Jia Lynn Yang

????美國郵政服務(wù)公司（U.S. Postal Service）的虧損如此迅猛，人們不禁在想它是否也被本次次貸危機(jī)拉下了馬,。今年美國郵政的營業(yè)虧損將達(dá)60億?到120億美元,，債務(wù)超過100億美元，還有10億美元的現(xiàn)金缺口,。對于任何一個企業(yè)來講,，這些數(shù)據(jù)都很駭人。

????然而美國郵政卻算不上是一個典型的企業(yè),，這也正是問題的癥結(jié)所在,。

????與許多人的想法不一樣，美國郵政并不是一個政府機(jī)構(gòu),。從1980年代初起,，政府就再也沒有向它提供過直接補(bǔ)貼。除了預(yù)算中不起眼的一筆為盲人提供免費郵政服務(wù)的資金與國會的免費優(yōu)待之外,，美國郵政都是通過郵資收入自負(fù)盈虧,。2008財政年度的收入達(dá)750億美元。

????可是美國郵政又與普通企業(yè)有所不同：它無需交稅,，不受反壟斷法的約束,，而且除它之外，任何機(jī)構(gòu)都不允許寄送普通郵件,。這些都是它的優(yōu)勢所在,。然而它卻要不斷受制于國會的干涉。舉個例子,，美國郵政管理局長杰克?波特（Jack Potter）出于省錢的考慮想把六天的遞送期限改為五天時,，不得不爭得國會的批準(zhǔn)。而正是這些國會議員,，每當(dāng)某個地方郵局面臨關(guān)閉時,，便能聽到當(dāng)?shù)剡x民不絕于耳的呼救，即使這家郵局可能早已成為美國郵政的利潤負(fù)擔(dān),。

????美國郵政的困難出現(xiàn)得不是時候,，因為其整個業(yè)務(wù)模式目前都處在危險之中。郵件的使用驟然下降,。2006年郵寄業(yè)務(wù)達(dá)到了最高值，有2130億件。2010年這一數(shù)字將下降到1700億件,?；ヂ?lián)網(wǎng)使人們的交流與商業(yè)活動的方式產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化（比如網(wǎng)上支付的增加），但經(jīng)濟(jì)的衰退也在侵蝕著郵政領(lǐng)域的利潤,，因為許多企業(yè)都削減了通過直郵進(jìn)行商品推銷的預(yù)算,。

????值得一提的是，美國郵政稱今年它們的儲蓄總額將達(dá)到歷史性的60億美元,，這主要得益于合并零售網(wǎng)點和分局,。同時，它將提高城市投送路線的效率,。羅格斯大學(xué)規(guī)制產(chǎn)業(yè)研究中心 （Center for Research in Regulated Industries at Rutgers）的主管邁克爾?克魯（Michael Crew）說道：“工作效率提高了,，而且很可能比歷史上任何時候都要高，但問題是這樣還不夠,?！?/p>

????無論什么方案都必須解決這樣一個問題：美國郵政的運作規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郵件的需求量。上周政府問責(zé)辦公室（Government Accountability Office）發(fā)布了一份報告,，為美國郵政提供了一些建議,，其中一項就是要加快精簡進(jìn)程。目前有大約400家主要的郵件處理機(jī)構(gòu),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國郵政所需,，因為僅普通郵寄業(yè)務(wù)這一項就有50%的過剩處理能力了。

????美國郵政也需要減少人手,，最可行的方式就是人員的自然遞減,。（該公司從來沒有裁過員。）三月份,，在64.6萬名員工中,，有約15萬名員工可以提前退休。隨著越來越多的員工達(dá)到退休年齡,，這個人員遞減過程將會越來越快,。

????但是許多專家都認(rèn)為真正的改革在于私有化，包括讓普通郵寄業(yè)務(wù)參與到社會競爭中來,。私有化在許多國家都很見效,。德國郵政（Deutsche Post）2000年起開始?xì)w為私有，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上最大的物流集團(tuán),，旗下有敦豪速遞（DHL）這樣的名牌公司,。歐盟各成員國也加入到郵政業(yè)務(wù)私有化進(jìn)程。2005年,，日本也將其郵政業(yè)務(wù)私有化,，成立了日本郵政公社（Japan Post）。

????就連一位前任美國郵政管理局長也非常贊同這個想法。威廉?亨德森（William Henderson）于1998年至2001年在任,，卸任后不久,，他就在《華盛頓郵報》（Washington Post）寫了專欄文章,，提倡郵政業(yè)務(wù)的私有化,。他寫道：“私有化看上去似乎與我們不甚相干，實際并非如此,。事實上,，美國郵政已經(jīng)是一個大型企業(yè)了?！?/p>

????亨德森進(jìn)一步提出建議,，認(rèn)為美國郵政可以公開上市，由政府持“黃金股”,；或者通過一些股權(quán)改革讓員工持有公司股票,。

????美國郵政的問題由來已久。早在2002年,，總統(tǒng)喬治?布什（George W. Bush）就任命了一個委員會,，令其研究美國郵政的問題并提出改革建議。當(dāng)時這個委員會并沒有提出私有化的建議,，但是四年后,，國會通過了美國郵政三十年來最大的立法變革，為以通脹速率增長的郵資設(shè)定了上限,，并要求美國郵政削減基礎(chǔ)設(shè)施,。這些措施還是在經(jīng)濟(jì)衰退之前提出的，而經(jīng)濟(jì)的低迷只能讓這樣的改革更加緊迫,。

????投遞業(yè)務(wù)還是有利可圖的,。聯(lián)邦快遞（FedEx）與聯(lián)合包裹服務(wù)公司（UPS）雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到影響，但依然證實了它們世界級的競爭力,。愛德華?瓊斯公司（Edward Jones）分析師丹?奧維（Dan Ortwerth）認(rèn)為：“如果聯(lián)邦快遞與聯(lián)合包裹的管理團(tuán)隊能接手美國郵政,，而且政府能放手給它們充分的自由，我覺得它們一定能大有作為,，把公司整頓得有聲有色,，還能充分利用其獨特的內(nèi)在力量。然而實情并非如此,。公司人員的飯碗是受保護(hù)的,，投送路線也受保護(hù)，美國郵政的本質(zhì)就是如此,?！?/p>