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美國(guó)反壟斷新斗士

美國(guó)反壟斷新斗士

Telis Demos 2009年05月18日
從某種程度上來說,奧巴馬政府反壟斷負(fù)責(zé)人克莉絲汀?瓦尼是用歐洲的方式在美國(guó)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法,。

????奧巴馬政府反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人克莉絲汀?瓦尼支持大力反壟斷,。讓我們看看她如何對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制藥業(yè)巨頭重拳出擊吧。

????作者:Telis Demos

????克莉絲汀?瓦尼(Christine Varney)趕得還真巧,。這位奧巴馬政府反壟斷事務(wù)負(fù)責(zé)人宣布要加大反壟斷執(zhí)法力度,,僅僅2天后,歐盟就表示要對(duì)英特爾公司(Intel)處以14.5億美元的罰款,因該公司利用其市場(chǎng)支配地位排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,。

????但這是幸運(yùn),,還是……

????波士頓羅普斯?格雷律師事務(wù)所(Ropes & Gray) 反壟斷訴訟律師簡(jiǎn)?威利斯(Jane Willis)認(rèn)為瓦尼非常清楚自己的所作所為。她說瓦尼上周二向美國(guó)商會(huì)(U.S. Chamber of Commerce)做的發(fā)言中談到與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作的事宜,,瓦尼說:“我相信加大聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)與國(guó)外反壟斷機(jī)構(gòu)的合作符合美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的最佳利益,。”

????威利斯說:“就此看來,,瓦尼本來就打算要在歐盟委員會(huì)(European Commission)宣布決定之前宣布自己的聲明,。絕不能忽視國(guó)際社會(huì)。就某種程度而言,,瓦尼的宣言就是為了讓其歐洲同行們知道,,美國(guó)支持他們的反壟斷重點(diǎn)?!?/p>

????奧巴馬政府在很多方面都與小布什政府采取不同的做法,,其中之一就是在反壟斷領(lǐng)域。司法部首席反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾?夏皮羅(Carl Shapiro)在去年與人合著的一篇文章中指出,,布什執(zhí)政期間批準(zhǔn)了將近30起合并案,,如惠爾浦公司(Whirlpool)與美泰公司(Maytag)合并案,Sirius廣播公司與XM廣播公司合并案,,但這些合并案若是在布什之前幾屆政府期間有可能會(huì)遭到嚴(yán)格的反壟斷調(diào)查,。

????但在很多受理反壟斷訴訟的律師看來,反壟斷執(zhí)法力度太小,?!吨x爾曼反壟斷法》(Sherman Antitrust Act)第二條對(duì)壟斷行為下了定義。去年,,司法部發(fā)布了一項(xiàng)備忘錄,,具體列出了排擠性壟斷行為的例子,而這些例子在現(xiàn)實(shí)生活中很少出現(xiàn),。瓦尼已正式廢止了該備忘錄,。杜威路博國(guó)際律師事務(wù)所(Dewey & LeBoeuf)的杰弗瑞?凱斯勒(Jeffrey Kessler)說:“布什政府認(rèn)為,阻止壟斷產(chǎn)生的負(fù)面影響大于其正面影響,?!?/p>

????這與歐洲的趨勢(shì)不同,歐盟委員會(huì)對(duì)擁有市場(chǎng)支配地位的公司采取越來越嚴(yán)格的措施:像英特爾(Intel),、可口可樂(Coca-Cola)等公司均被指控有反競(jìng)爭(zhēng)性行為,;但美國(guó)司法部卻沒有對(duì)這些公司提起任何指控??肆诸D(Bill Clinton)總統(tǒng)曾發(fā)起對(duì)微軟公司(Microsoft),、信用卡網(wǎng)絡(luò)Visa和萬事達(dá)(MasterCard)的調(diào)查,,但均在布什第一任期開始時(shí)將此事平息;但是歐洲仍繼續(xù)在新的領(lǐng)域?qū)λ麄冞M(jìn)行調(diào)查,。

????所以從某種程度上來說,,克莉絲汀?瓦尼是用歐洲的方式在美國(guó)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法。洛杉磯瑞生律師事務(wù)所(Latham & Watkins)的律師丹尼爾?沃爾(Daniel Wall)說:“我們與歐盟越來越趨同,。在過去幾年中,,公司要想投訴其競(jìng)爭(zhēng)者,都要去布魯塞爾(歐盟總部所在地——譯者注),;如今,,我們將打破這種不平衡?!?/p>

????瓦尼曾參與20世紀(jì)90年代的大型反傾銷訴訟案,。她曾任霍金?豪森律師事務(wù)所(Hogan & Hartson)技術(shù)產(chǎn)業(yè)訴訟部主任,現(xiàn)美國(guó)最高法院首席大法官約翰?羅伯茨(John Roberts)也曾在那里工作,。當(dāng)時(shí)瓦尼是網(wǎng)景公司(Netscape)的代表律師,,而微軟公司那時(shí)在應(yīng)對(duì)克林頓政府對(duì)其捆綁式瀏覽器提出的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的指控。作為克林頓政府時(shí)期聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的成員,,瓦尼對(duì)“創(chuàng)新市場(chǎng)”上的壟斷行為(如藥物研發(fā))直言不諱,,同時(shí)她也直言,從供應(yīng)鏈上收購(gòu)公司來實(shí)現(xiàn)縱向兼并的做法可能會(huì)增加市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,。

????在某種程度上,,她對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的態(tài)度反映了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域在這方面的分歧。布什政府對(duì)壟斷行為的界定更加傳統(tǒng):一家公司通過實(shí)行低于市場(chǎng)價(jià)格的定價(jià)把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出市場(chǎng),,然后再提高價(jià)格,。只要新企業(yè)能夠進(jìn)入市場(chǎng),就不存在壟斷行為,。

????但是更新的行為導(dǎo)向理論表明,,先減價(jià)后提價(jià)并不是壟斷的唯一方式。通過減價(jià),,壟斷企業(yè)可以顯示其實(shí)力,從而無需實(shí)際設(shè)置任何壁壘或直接從其定價(jià)優(yōu)勢(shì)中獲利,,就能有效打擊未來的競(jìng)爭(zhēng)者,。

????紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院(NYU Stern School of Business)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授勞倫斯?懷特(Lawrence J. White)解釋道:“布什政府很樂觀,認(rèn)為壟斷現(xiàn)象可以通過市場(chǎng)上的自然競(jìng)爭(zhēng)來解決,。但是奧巴馬政府持更加懷疑的態(tài)度,,因此更傾向于政府干涉?!?/p>

????瓦尼在聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)工作時(shí)指出,,公司遏制競(jìng)爭(zhēng)的一種不太常見的方式就是阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在她所稱的“創(chuàng)新市場(chǎng)”上進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。就像通過低價(jià)格使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法進(jìn)入市場(chǎng)一樣,如果處于市場(chǎng)支配地位的企業(yè)開始研發(fā)某種產(chǎn)品,,這可能打消其他企業(yè)研發(fā)此產(chǎn)品的積極性,。具體表現(xiàn)就是,如果一家公司聘請(qǐng)了業(yè)內(nèi)所有最優(yōu)秀的研發(fā)者,,其他企業(yè)就會(huì)失去信心,。或者如果一家公司已經(jīng)擁有實(shí)力雄厚的研發(fā)團(tuán)隊(duì),,那么其研發(fā)出新成果的成本就較低,,這些新研發(fā)產(chǎn)品的定價(jià)就會(huì)阻礙競(jìng)爭(zhēng)。

????在“創(chuàng)新市場(chǎng)”分析的基礎(chǔ)上,,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)要求1996年通過兼并成立的諾華公司(Novartis)剝離其基因治療研發(fā)團(tuán)隊(duì),,否則它將會(huì)在市場(chǎng)上占有絕對(duì)壟斷性優(yōu)勢(shì)。此外,,該委員會(huì)還對(duì)健贊公司(Genzyme)與基因酶公司(Novazyme) 20世紀(jì)90年代末的兼并案開展了調(diào)查,,但該調(diào)查在2001年被布什政府撤銷。

????盡管司法部與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)相互獨(dú)立,,但瓦尼還是承諾要與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)新任主席緊密合作,,這或許能重新開始創(chuàng)新分析。最近制藥業(yè)巨頭間的兼并異?;钴S,,如輝瑞公司(Pfizer)收購(gòu)惠氏公司(Wyeth)、默沙東公司(Merck)收購(gòu)先靈葆雅公司(Schering Plough),,這就帶來了很多調(diào)查和監(jiān)管的工作,。沃爾說:“如果我有一種壟斷性藥物,我當(dāng)然會(huì)很警覺,。醫(yī)療保健是重中之重,,因?yàn)樗c控制物價(jià)密切相關(guān)?!?/p>

????司法部以前處理技術(shù)領(lǐng)域的案件,,現(xiàn)在瓦尼來了,她可以通過創(chuàng)新市場(chǎng)分析對(duì)像谷歌(Google)這樣的企業(yè)施壓,,很多人認(rèn)為谷歌在搜索領(lǐng)域太過壟斷,。眾達(dá)律師事務(wù)所(Jones Day)的萊斯利?奧弗頓(Leslie Overton)說:“在技術(shù)領(lǐng)域也有相似的觀點(diǎn)。無論在哪一領(lǐng)域,,問題的關(guān)鍵是,,創(chuàng)新的激勵(lì)因素會(huì)受到怎樣的影響?!?/p>

????但是,,預(yù)言者們不確定瓦尼是否會(huì)真的決定拿谷歌開刀,,還是其它某個(gè)在歐洲受到反壟斷關(guān)注的公司。沃爾說:“大家都在談?wù)摴雀?,但我懷疑司法部是否?huì)與大家的想法一致,。”

????凱斯勒說:“我認(rèn)為這屆政府不會(huì)走20世紀(jì)70年代實(shí)施極端反壟斷政策的老路(以貝爾系統(tǒng)的瓦解告終),。主要的區(qū)別就是,,瓦尼相信法院能夠裁決什么是有益的壟斷而什么不是。法院將會(huì)在個(gè)案基礎(chǔ)上逐個(gè)做出裁決,,而不是像布什政府那樣基于一系列假設(shè)而做出決定,。”

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