武裝起來(lái)? 有伊朗這樣的共同敵人是件好事,。在2007~2010年間，國(guó)防部要求國(guó)會(huì)簽署的對(duì)中東地區(qū)軍售合同價(jià)值達(dá)1,800億美元（超過(guò)奧巴馬任期內(nèi)的1,000億美元）,。以下是幾宗大額的武器交易,。

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????但是，維基解密披露的許多電報(bào)證實(shí)了軍火分析師長(zhǎng)期以來(lái)的懷疑：當(dāng)與其他國(guó)家在后臺(tái)打交道時(shí),，美國(guó)官員確實(shí)扮演了美國(guó)造武器推銷員的角色,。電報(bào)管這一營(yíng)銷過(guò)程叫“倡售”（advocacy）。2009年11月,，來(lái)自巴西的一份電報(bào)提到了一位美國(guó)外交人員如何敦促巴西購(gòu)買美國(guó)飛機(jī),，這份電文指出：命令重申并且強(qiáng)化了倡售的出發(fā)點(diǎn)，是將“選擇美國(guó)的報(bào)價(jià)稱為正在不斷發(fā)展的美巴軍事與商務(wù)關(guān)系的加速器”,。在一份關(guān)于蓋茨部長(zhǎng)去年訪問(wèn)土耳其的電報(bào)中,，有一章的標(biāo)題叫“采購(gòu)倡售”，介紹了蓋茨介紹雷神公司“愛(ài)國(guó)者系統(tǒng)”的情況,。外交電文寫(xiě)道：“國(guó)防部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),，愛(ài)國(guó)者PAC-3地空導(dǎo)彈在性能上無(wú)與倫比?！保▏?guó)防部的一位發(fā)言人拒絕就電報(bào)發(fā)表評(píng)論,。）

????就連國(guó)會(huì)議員也被征召來(lái)從事這項(xiàng)工作。在2010年2月來(lái)自新德里的一份電報(bào)中，美國(guó)大使館向馬薩諸塞州民主黨參議員約翰·克里（John Kerry）發(fā)去了一封短信：“借此機(jī)會(huì),，我們請(qǐng)求您贊同印度購(gòu)買美國(guó)裝備是我們兩國(guó)國(guó)防關(guān)系的重要組成部分,，支持我們當(dāng)前的銷售工作?！?/p>

????不過(guò),，最讓人吃驚的軍火倡售也許是2008年12月來(lái)自挪威奧斯陸的電報(bào)。這份電報(bào)講述了美國(guó)使館試圖勸說(shuō)挪威放棄購(gòu)買瑞典薩伯公司（Saab）生產(chǎn)的鷹獅戰(zhàn)斗機(jī)（Gripen）,，選擇洛克希德公司的聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)（JSF）,。電報(bào)讀起來(lái)就像是洛克希德的銷售手冊(cè)。美國(guó)官員在電文中說(shuō)：“國(guó)家的工作組已經(jīng)為JSF奔忙了一年多,，成功的道路上充滿能讓人心臟停止跳動(dòng)的大起大落,。”他為其他推銷洛馬公司武器的外交人員列出了一些建議：與“洛克希德－馬丁公司一起確定采購(gòu)的哪一部分要突出”,；“和洛克希德－馬丁公司一起制定媒體戰(zhàn)略”,；“創(chuàng)造談?wù)擄w機(jī)的機(jī)會(huì)”。國(guó)防部發(fā)言人在一封電子郵件中寫(xiě)道：“促進(jìn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)安全與繁榮對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要,，也是國(guó)防部使命的核心內(nèi)容,。”

????武器倡售并不是新事物,。軍備擴(kuò)散的批評(píng)者一直指控美國(guó)外交官為防務(wù)工業(yè)充當(dāng)銷售員,。不過(guò)，現(xiàn)在人們則說(shuō),，美國(guó)政府加大了營(yíng)銷活動(dòng)的力度,。防務(wù)顧問(wèn)湯姆森說(shuō)：“過(guò)去，承包商總是抱怨美國(guó)使館不幫他們,。情況在變化?，F(xiàn)在，使館為了推銷美國(guó)的軍用產(chǎn)品,，正與防務(wù)行業(yè)親密合作,。”

????軍備監(jiān)督人員說(shuō),，這是美國(guó)政府大力支持武器出口的一個(gè)方面,。《國(guó)際軍火貿(mào)易》（The International Arms Trade）一書(shū)作者雷切爾·斯托爾（Rachel Stohl）說(shuō)：“真正讓我吃驚的是,，當(dāng)下的這位總統(tǒng)竟然如此樂(lè)意從監(jiān)管和政策方面為美國(guó)軍火銷售放行，并讓它成為其國(guó)家安全戰(zhàn)略的基石,?！彼龑?duì)計(jì)劃對(duì)外軍售大幅提高不滿，還對(duì)另外兩件事存有爭(zhēng)議: 一是去年9月的一項(xiàng)條約，根據(jù)該條約,，美國(guó)可以幾乎不受監(jiān)管地向英國(guó)和澳大利亞銷售武器,；另外一件是奧巴馬去年10月擱置了《制止兒童參軍法》（Child Soldiers Prevention Act），此法禁止向蘇丹,、乍得之類的國(guó)家出售軍火,。

????然而，批評(píng)者控訴最多的,，卻是在哥倫比亞特區(qū)很少受關(guān)注的一項(xiàng)不靠譜的倡議：出口控制改革,。從前曾有好幾位總統(tǒng)試圖變更管理對(duì)外軍售的規(guī)則，但都沒(méi)有取得太大的進(jìn)展,。而奧巴馬在不到兩年的時(shí)間里,，就宣布了一系列可能給武器出口方式帶來(lái)革命性變化的徹底改革。

????根據(jù)現(xiàn)行制度,，國(guó)防部負(fù)責(zé)審批嚴(yán)格用于軍事用途的武器產(chǎn)品,，如彈藥，而所謂的雙重用途產(chǎn)品——如既可用于軍事也可用于商業(yè)目的的機(jī)床——?jiǎng)t歸商務(wù)部管理,。雙重用途產(chǎn)品可以銷售給中國(guó),，而軍事用品則不能。防務(wù)公司說(shuō),，他們每年不得不為螺釘,、門(mén)閂這些小物件提交數(shù)千件軍事許可申請(qǐng)。這一過(guò)程可能造成代價(jià)高昂的延誤,，嚇退可以到別處采購(gòu)這些物品的買家,。

????據(jù)內(nèi)幕人士說(shuō)，在蓋茨的推動(dòng)下,，政府想重新修訂兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的商品清單,，以更好地保護(hù)防務(wù)工業(yè)的“王冠寶石”。他們說(shuō),，政府的目標(biāo)是為隱形飛機(jī)這樣的物品建立更高的保護(hù)墻,。12月，他們推出了第一份坦克及相關(guān)產(chǎn)品的軍用品新清單的草稿,，原來(lái)清單上74%的物品被去除了,，這些物品的出口變得更加容易。

????監(jiān)督者擔(dān)心,，將更多的物品推到商務(wù)部的清單上,，將使軍備流通更加自由，最終落入中國(guó)或伊朗之手,。美國(guó)科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation of American Scientists）的軍售監(jiān)察項(xiàng)目主管馬修·施羅德（Matthew Schroeder）認(rèn)為：“技術(shù)可能遭到盜竊,，用來(lái)改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵人的武器系統(tǒng),。”保守派政客存在分歧,。有的希望減少管理,，有的認(rèn)為國(guó)家安全第一。而商界一邊倒地支持改革：從國(guó)會(huì)的記錄看,，很多承包商都在游說(shuō)政府,，包括波音、洛克希德和雷神,。

????政府官員在宣傳改革上走上了一條微妙的路線：他們雖然喜歡大談改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)好處,，卻又淡化財(cái)務(wù)動(dòng)機(jī)。一位政府高官說(shuō)：“這首先是出于國(guó)家安全的原因,?！钡找娴目隙ㄊ欠绖?wù)公司。在新成立的總統(tǒng)出口委員會(huì)（President's Export Council）的一次會(huì)議上,，奧巴馬宣布最新的軍備出口改革,。委員會(huì)計(jì)劃到2015將美國(guó)軍火出口翻番。其主席不是別人,，正是波音公司的首席執(zhí)行官吉姆·邁克納尼（Jim McNerney）,。

????目前看來(lái)，圣路易斯的情況令人滿意,。去年底我參觀這家工廠時(shí),，那里正呈現(xiàn)一派繁忙景象。組裝線工人在腳手架上爬上爬下,，給機(jī)翼打孔,。但是，盡管人人都說(shuō)沙特的合同會(huì)怎樣增加工作崗位,，F(xiàn)-15生產(chǎn)線的主管丹·謝爾（Dan Schell）說(shuō),，他不太可能擴(kuò)充勞動(dòng)力。

????事實(shí)上,，美國(guó)的航空業(yè)勞動(dòng)力在過(guò)去20年減少了40%,。和其他行業(yè)一樣，防務(wù)領(lǐng)域一直悄悄地將生產(chǎn)（和工作崗位）外包給海外更廉價(jià)的勞動(dòng)力市場(chǎng),。部分外包是出口合同強(qiáng)制規(guī)定的,，出口合同通常要求賣方將工作分包給買方本土的制造商。這些條款稱為“對(duì)沖”（offsets）,，可能幫助公司贏得合同,，但這么做也有代價(jià)：一份很少受人關(guān)注的商務(wù)部報(bào)告指出，2009的對(duì)沖交易達(dá)到了22億美元,，也使美國(guó)失去了原本可以創(chuàng)造出來(lái)的超過(guò)10萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì),。

????防務(wù)行業(yè)的高管認(rèn)為,，即使沒(méi)有對(duì)沖交易,，他們?yōu)榱私档统杀疽矔?huì)使用外國(guó)供應(yīng)商,。他們說(shuō)，全球化使競(jìng)爭(zhēng)比以往任何時(shí)候都激烈,。在軍火出口方面一直在追趕美國(guó)的俄羅斯在爭(zhēng)取委內(nèi)瑞拉這樣的美國(guó)不會(huì)碰的客戶,。中國(guó)不久前試飛了首款隱形戰(zhàn)機(jī)，已經(jīng)表現(xiàn)出了仿制俄羅斯武器的能力,。奧馬巴也不是唯一為本土公司游說(shuō)的世界領(lǐng)袖,。他的印度之行塵埃未落，俄羅斯總統(tǒng)季米特里·梅德韋杰夫和法國(guó)總統(tǒng)薩科奇就接踵而至,，二人都在努力推動(dòng)軍售,。

????波音公司的一位高管杰夫·約翰遜（Jeff Johnson）說(shuō)：“要不是波音在海外生產(chǎn)零部件，F(xiàn)-15生產(chǎn)線多年前就已關(guān)閉,?！彼f(shuō)，“歸根到底,，還是為了生意,。”

????但防務(wù)與其他行業(yè)不同,。國(guó)家為了它極大地慷納稅人之慨,。政府給了這些非上市公司數(shù)十億美元的研發(fā)資金，使它們能夠生產(chǎn)其他國(guó)家渴望的先進(jìn)產(chǎn)品,。他們又通過(guò)創(chuàng)造數(shù)十萬(wàn)個(gè)高級(jí)工作崗位（即使在美國(guó)武器開(kāi)支高漲的時(shí)候,，這些職位也在消失），將這筆資金輸回給美國(guó)經(jīng)濟(jì),。

????與多數(shù)其他行業(yè)不同,，軍火生產(chǎn)商在美國(guó)外交政策中扮演著關(guān)鍵角色，也許比以往更加關(guān)鍵,。美國(guó)已經(jīng)向中東國(guó)家交付了數(shù)十億美元的軍備,，其中埃及、也門(mén)等是接受美國(guó)軍援最多的國(guó)家,。隨著這些國(guó)家政權(quán)的改變,，奧馬巴有可能得重新考慮在和平時(shí)代談妥的對(duì)中東地區(qū)的軍火銷售。

????他也可能保持不變,。即便是鴿派總統(tǒng),，也會(huì)屈服于軍售的好處。以吉米·卡特為例,。他在1976的一次競(jìng)選活動(dòng)上發(fā)表演講說(shuō)：“有時(shí)候,，我們想用招人挖苦的理由去為這個(gè)讓人討厭的行業(yè)辯護(hù),。這個(gè)理由就是，我們能通過(guò)派發(fā)施暴的工具來(lái)控制全世界的暴力,?？晌覀兡芗犬?dāng)世界和平的斗士，又當(dāng)世界最大的戰(zhàn)爭(zhēng)武器供應(yīng)商嗎,？”

????兩年后,，卡特向中東出售了200架戰(zhàn)斗機(jī)。

????譯者：穆淑

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別國(guó)的起義,，美國(guó)的武器

????當(dāng)購(gòu)買美國(guó)武器的國(guó)家失控的時(shí)候,，這些武器又怎樣了呢？

????當(dāng)今年1月第一波抗議浪潮席卷埃及時(shí),，美國(guó)政府極力采取中立立場(chǎng),，只作壁上觀。而美國(guó)武器則卷入了混亂的漩渦,。在電視臺(tái)播出的影像中,，通用動(dòng)力公司（General Dynamics）生產(chǎn)的M1A1阿布拉姆斯（Abrams）坦克滾滾駛過(guò)人群，那獨(dú)一無(wú)二的炮筒伸向前方,。據(jù)報(bào)道,，埃及警察對(duì)抗議者使用了美國(guó)生產(chǎn)的催淚瓦斯。洛克希德－馬丁公司的F-16戰(zhàn)斗機(jī)低空掠過(guò)街道,。

????多年來(lái),，美國(guó)向中東政治動(dòng)蕩地區(qū)出售（有時(shí)候是贈(zèng)送）了數(shù)百億美元的武器。埃及每年接受美國(guó)13億美元的軍事援助,，在2009年購(gòu)買了20億美元的美國(guó)武器,，包括24架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。不久前被推翻的突尼斯政權(quán)在2009年從美國(guó)國(guó)防部那里買下了價(jià)值 1,500萬(wàn)美元的軍火,，2005年只購(gòu)買了120萬(wàn),。約旦則花了4.31億，這個(gè)國(guó)家的國(guó)王已經(jīng)解散了他的內(nèi)閣,。貧窮的也門(mén)無(wú)力獨(dú)自購(gòu)買大型武器,，但這并不能阻止它從美國(guó)購(gòu)買軍火。2010年,，國(guó)防部給了1.5億美元的軍事援助,，美國(guó)軍方不久前向其請(qǐng)求更多援助。

????隨著革命席卷該地區(qū),，這些軍火前景難料,。武器擴(kuò)散的批評(píng)者說(shuō)，美國(guó)把軍火賣到海外時(shí),，實(shí)際上已經(jīng)喪失了對(duì)它們的控制,。當(dāng)一國(guó)政府（如突尼斯）被推翻,，下一任政府自然接手了上一任的武器。美國(guó)將軍火留給了敵對(duì)政權(quán)的最丟人例子是伊朗：在上世紀(jì)70年代,，美國(guó)向伊朗國(guó)王出售了數(shù)十億美元的武器,，這些武器在1979年全部落在霍梅尼的手中。

????美國(guó)向埃及提供武器歷史悠久,，結(jié)果可能帶來(lái)麻煩,，但也可能是一項(xiàng)外交資產(chǎn)。開(kāi)羅發(fā)生抗議后不久,，白宮稱正在重新考慮對(duì)埃及的軍事援助。幾天后,，埃及軍方宣布,，將不會(huì)對(duì)抗議者使用武力。