??? 歷年的“兩會(huì)”議題都受到海內(nèi)外的熱議,，今年也不例外,。其中就有退休與養(yǎng)老制度的改革問題。在十二屆人大3次會(huì)議記者會(huì)上,，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示,，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺(tái)——將按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,。

????中國的人口老齡化日益嚴(yán)重,，加之歷史延留的多軌退休、養(yǎng)老金繳存不足,、管理不善等問題,，導(dǎo)致退休養(yǎng)老問題變得尤為突出。而中國的退休養(yǎng)老制度本身的機(jī)制設(shè)計(jì)上，在筆者看來尚屬于“粗放型”,，還只是停留在粗線條的層面,，如男性與女性之差、工人與干部之別,、高工與普工之異等,，缺乏更加細(xì)致入微的考量與規(guī)章。由于中國當(dāng)今社會(huì)與新中國成立之初相比,，早已發(fā)生了天翻地覆的演變，因而盡管有了些更新,、但整體依舊陳舊不堪的中國退休養(yǎng)老機(jī)制,，早已到了亟需從“粗放型”到 “精細(xì)型”革新的時(shí)候。

????而要將中國退休養(yǎng)老機(jī)制從“粗放型”改革成“精細(xì)型”,，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)探索過數(shù)十年乃至半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，則是值得中國決策者們的汲取和借鑒的。在西方社會(huì)中,，歐洲大陸的法國可以說頗具代表性,，其中法國的退休養(yǎng)老體系也十分完善與精細(xì)。

????法國是一個(gè)典型的正在快速步入老齡化的社會(huì),。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局及法國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),，按照現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測到2030年，在歐洲超過65歲的老年人將達(dá)到1.05億,，其中4,500萬人的年齡超過80歲,；而2010年在歐洲，超過65歲的老年人只有3,000萬,，其中2,300萬人的年齡超過80歲,。老齡化問題在法國尤為嚴(yán)重，三個(gè)法國人里就有一個(gè)超過65歲,，換言之,，到2025年，將有2,000萬法國人超過65歲,。

????法國對(duì)各個(gè)行業(yè)與不同工種做了頗為詳盡的規(guī)定,，這就是所謂的“工種不一，系數(shù)不一”——即根據(jù)不同工種工作的艱辛程度（Le Degré de Pénibilité）,，在基準(zhǔn)參保年限基礎(chǔ)上加以上下浮動(dòng),。例如，地鐵司機(jī)及其他機(jī)務(wù)人員,，一直被視為從事的是一個(gè)較為艱辛的工作,，因而比基準(zhǔn)工種的參保年限少兩三年，換言之，要比一般人提前兩三年退休,，而不影響其領(lǐng)取的退休金金額,。法國對(duì)幾乎所有的行業(yè)和工種，都作了十分詳盡的規(guī)定,。

????新中國成立之后將員工分為兩大類：干部和工人,。中國人說的“干部”，基本上相當(dāng)于法國人說的“Cadre”,，意指管理層,。法國將一個(gè)機(jī)構(gòu)的人員也分為兩大類：“干部”和雇員。一個(gè)中國“干部”,，在退休養(yǎng)老上要求要比一個(gè)中國工人多工作五年時(shí)間,。在這一點(diǎn)上，法國沒有將是否“干部”與退休年齡掛鉤,。中國這種簡單地將工人與“干部”劃分開來對(duì)待是否合理,，尚有待商榷。另外,，法國在退休養(yǎng)老機(jī)制上,，尤其考慮到了家庭情況、孩子數(shù)量等多個(gè)因素,。這一點(diǎn),，中國似乎也應(yīng)該加以借鑒。

????至于職稱級(jí)別,，中國規(guī)定高級(jí)職稱要比非高級(jí)職稱,，即初級(jí)職稱和中級(jí)職稱者晚五年退休。例如一個(gè)高工（高級(jí)工程師）或教授,，需要比一個(gè)工程師或講師多工作五年時(shí)間,。此類將專業(yè)職稱與退休年齡掛鉤的做法，在法國沒有見到,，在其它歐盟發(fā)達(dá)國家也不曾見到,。中國可根據(jù)國際實(shí)踐加以重新考量，看是否可以對(duì)此種掛鉤加以或多或少的調(diào)整,。

????而中法退休養(yǎng)老機(jī)制首要的一個(gè)區(qū)別,，還在于法國盡管也考慮年齡，但主要是以參保年限為基礎(chǔ),，而中國則是主要基于年齡,、附帶參考工齡。法國政府在1982年規(guī)定從次年4月1日起,，年滿60歲,、繳足37.5年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人,，才可領(lǐng)取全額的養(yǎng)老金。接著在1993年該規(guī)定又作了修改,，即從2003年1月1日起繳費(fèi)年限必須達(dá)到40年,。最后2006年5月，法國部長會(huì)議提出建議,、后在薩科奇時(shí)代得以通過,，將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年限進(jìn)一步延長到了42年。

????筆者以為,，法國這種基于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限的做法,，興許值得中國借鑒，因?yàn)楝F(xiàn)在世界上不少出現(xiàn)養(yǎng)老金危機(jī)的國家,，癥結(jié)都出自繳費(fèi)不足,，所以要以繳費(fèi)年限來計(jì)算而非按照普通的年齡。當(dāng)然,，如果要一步到位,，容易對(duì)原有體制產(chǎn)生過大的“震動(dòng)”,，因而中國可以考慮分步走的策略——例如第一步,，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限先按照38年；第二步,，過一定期限如十年之后,，再按照40年；最后第三步,，又過一定期限如十年之后,，再到42年。對(duì)部分由于各種原因未能繳足年限又想按期退休者,，可以采用有條件地“購買”參保年限的辦法,，一則至少可以部分補(bǔ)足“養(yǎng)老金庫”，二則可給年輕人適時(shí)地騰出位置,。

????法國基于參保繳費(fèi)年限的做法,，還能將中國在退休養(yǎng)老上干部工人區(qū)別對(duì)待等的做法一起并入。例如,，一個(gè)工人18-20歲參加工作,，如果按照38年參保計(jì)算，這個(gè)工人到56-58歲可以退休并領(lǐng)取全額退休金,。而一個(gè)中國稱之為的“干部”通常會(huì)在22-25歲參加工作,，同樣按照38年參保計(jì)算，這個(gè)干部到60-63歲可以退休并領(lǐng)取全額退休金,。

????同時(shí),，法國基于參保繳費(fèi)年限的做法,，與中國最低參保繳費(fèi)年限為15年的規(guī)定也不矛盾。中國人在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)15年之后,，能拿到的也是最低的相應(yīng)養(yǎng)老金金額,。對(duì)15年的設(shè)計(jì)，應(yīng)該是國家當(dāng)時(shí)考慮到中國兩種體制之間的變革和過渡因素,。顯然,，不少“跨體制”的人在原有體制下是由國家負(fù)責(zé)全部的，當(dāng)時(shí)還沒有“社會(huì)保險(xiǎn)”的說法,。鑒于在新體制下的人對(duì)退休金的期望會(huì)更高,，相信在一定時(shí)期之后15年的設(shè)計(jì)會(huì)越來越失去其意義，進(jìn)而極有可能被完全取消,。

????總之,，在退休與養(yǎng)老制度上，從“粗放型”到“精細(xì)型”的改革是必須且迫切的,。其實(shí),，此次“兩會(huì)”和會(huì)前中國政府已經(jīng)著手改變，并且正在和即將進(jìn)行大幅的改革,。當(dāng)然,，作為一個(gè)歷史遺留性問題，退休養(yǎng)老制度改革要朝夕而就顯然有些天真,，只能膽大心細(xì),、一步一步地來。而期間,，確保改革和轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定也是至關(guān)重要的,。只有充分考慮到舊機(jī)制下生活與工作了幾十年的老一代人的感受，并確保他們利益的基礎(chǔ)上,，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動(dòng)舊機(jī)制向新機(jī)制的轉(zhuǎn)型成功,。（財(cái)富中文網(wǎng)）