????美國(guó)9?11事件已經(jīng)過去了11年,。時(shí)至今日,，救援現(xiàn)場(chǎng)犧牲的300多名消防隊(duì)員的英勇事跡仍然讓人感動(dòng),。然而事后大家知道,，如果那時(shí)信息能夠及時(shí)共享，消防隊(duì)員的犧牲原本不會(huì)這么慘重,。

????當(dāng)時(shí),，世貿(mào)大樓即將倒塌的信息只傳達(dá)到了參與救援的警察，他們得以迅速安全撤離,。而一無(wú)所知的消防人員仍舊繼續(xù)沖進(jìn)大樓,，進(jìn)行救援，結(jié)果導(dǎo)致重大傷亡,。

????當(dāng)然,，“9?11”之后，美國(guó)許多城市已經(jīng)完善了911應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),。除了把應(yīng)急呼叫號(hào)碼及系統(tǒng)統(tǒng)一起來,，更重要的是，還建立了政府無(wú)線通信指揮調(diào)度系統(tǒng),，也稱為政府無(wú)線專用網(wǎng)絡(luò),。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，政府應(yīng)急管理部門可以通過統(tǒng)一的專用無(wú)線通信平臺(tái)協(xié)調(diào)和指揮不同政府部門的應(yīng)急處置力量,。

????隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)模的發(fā)展,，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理面臨著新的挑戰(zhàn)，對(duì)政府的管理水平,、處理突發(fā)重大公共事件和應(yīng)急救援能力提出了更高的要求,。中國(guó)城市急需啟用新型的、政府專用應(yīng)急處突的指揮調(diào)度系統(tǒng),，即所謂“無(wú)線政務(wù)網(wǎng)” (Government Radio Network,，縮寫 GRN)。

????2008年5月,，汶川地震發(fā)生時(shí),，部分災(zāi)區(qū)通信設(shè)備和系統(tǒng)受到毀滅性打擊，固定電話和移動(dòng)電話信號(hào)中斷,，不僅切斷了災(zāi)區(qū)與外界的聯(lián)系,，同時(shí)給救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的管理與協(xié)調(diào)工作帶來巨大困難。當(dāng)時(shí),，成都市已經(jīng)初步建成的無(wú)線政務(wù)網(wǎng)對(duì)一線救災(zāi)的指揮,、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作起到了非常重要的支持作用，比如第一時(shí)間在都江堰震區(qū)安裝了基站,，保證了災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信的暢通,。

????無(wú)線政務(wù)網(wǎng)在建設(shè)時(shí)要求能夠支持政府的應(yīng)急指揮體制,、支持全局性的應(yīng)急指揮中心的工作，滿足政府部門應(yīng)對(duì)全局性突發(fā)重大事件快速反應(yīng)的要求,；同時(shí)也要能支持各個(gè)應(yīng)急單位的應(yīng)急指揮體系和各具體單位的應(yīng)急指揮專項(xiàng)中心的工作,。

????我們以處置某城市危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件為例。危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)突然爆炸,，110指揮中心接到報(bào)警,，公安部門隨后立即通過專網(wǎng)通信進(jìn)行指揮通信，同時(shí)通過專網(wǎng)動(dòng)態(tài)重組與消防和急救等部門協(xié)調(diào)工作,。通過專網(wǎng)終端（對(duì)講機(jī)等）GPS定位信息,，指揮中心大屏幕實(shí)時(shí)顯示消防車、警察,、急救車的位置,，現(xiàn)場(chǎng)公安各執(zhí)勤點(diǎn)用對(duì)講機(jī)報(bào)告，同時(shí)設(shè)立形成第一道警戒線,。指揮中心迅速進(jìn)行廣播通告,，外圍警戒線形成。指揮中心通過專網(wǎng)布置交警形成外圍警戒線,，做好封路準(zhǔn)備,。環(huán)境監(jiān)測(cè)組現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)及報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)。整個(gè)救援過程中,，各個(gè)不同部門全面行動(dòng),，完全通過專網(wǎng)通信溝通信息。在現(xiàn)場(chǎng)救援中,，消防主管滅火,，公安設(shè)兩道警戒線，搜救隊(duì)救出受困的不適群眾,，急救人員和向醫(yī)院運(yùn)送傷員,，民政給受災(zāi)群眾提供食宿，所有這些一線人員和部門都可以通過專網(wǎng)通信及時(shí)有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)工作,。

????最近,，筆者有幸參加了在天津舉辦的“第二屆友誼城市圓桌會(huì)議”，來自世界15個(gè)城市的代表從不同角度來定義和解釋“宜居城市”,，比如居住和空間環(huán)境,、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境等,。這些理念都很好,，但筆者認(rèn)為，“平安城市”,，或者說一個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害,、災(zāi)難的能力,，也就是應(yīng)急處理的能力，才是當(dāng)下中國(guó)城市“宜居”的最首要的前提之一,。

????正因?yàn)槿绱?，中?guó)的“十二五”規(guī)劃中，“平安城市”及城市應(yīng)急體系的建立已經(jīng)放在了重要位置,，這是中國(guó)特色的城市化進(jìn)程的一個(gè)重大舉措,。

????目前一些城市已建立了統(tǒng)一接處警通信平臺(tái),，即將已有的火警,、匪警以及醫(yī)療急救等幾個(gè)應(yīng)急撥號(hào)統(tǒng)一接轉(zhuǎn)處理。它解決了接收?qǐng)?bào)警的問題,，但對(duì)于如何落實(shí)組織,、指揮調(diào)度人員和資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng),、尤其是事件一線人員現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度的通信保障,，還需要進(jìn)一步提升。

????政府無(wú)線通信指揮調(diào)度系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是政府服務(wù)市民,、管理城市、突發(fā)事件時(shí)保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)的重要保證,，也是建設(shè)安全,、宜居城市的基本硬件。隨著中國(guó)城市化率的進(jìn)一步提高,，城市管理體系的進(jìn)一步完善,，將會(huì)讓居住在城市里的人更安心。