????呼吁多年的戶籍制改革終于有了“大動作”。近日,，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，甫一公布就得到了“力度最大涉及面最廣”的評價,。其中最大的改革手筆,，一是取消了農業(yè)人口和非農人口的劃分，二是明確城區(qū)人口500萬以上的城市改進現(xiàn)行落戶政策,，建立完善積分落戶制度,。兩項措施的疊加，意味著在一二線城市打拼的外來人口,，實現(xiàn)落戶的腳步將會大大加快,。特別是對于嚴控人口規(guī)模的北京來說，沒有戶口又在京工作多年的“北漂”族似乎看到了扎根的希望,。

????然而,，參照已經(jīng)推行積分制落戶的上海，其門檻之高又讓很多人望而卻步：碩士學歷,、連續(xù)繳納社保7年以上,，中等以上職稱……在接受財富中文網(wǎng)專訪時，北京大學社會學系教授陸杰華提出：“積分制落戶不應該只是針對少數(shù)高端人群的,，那樣和之前的人才引進計劃區(qū)別不大,，每年只能解決幾千人的落戶問題，不能滿足人們對戶籍改革的期待,。以北京為例,，需要通過積分落戶讓800萬外來人口的落戶問題有一個整體的制度安排，其他一二線城市也是如此,?！标懡苋A認為，積分制落戶要實現(xiàn)對外來人口的全人群覆蓋，最重要的是探索制定公平,、可操作的標準,。而且，積分落戶的關鍵不在于一紙戶口,，而是城市外來人口的市民化,，和本地市民享受同等的基本公共服務。

????在此次改革意見當中,，對于資金來源也給出了頂層設計,，即用轉移支付來解決。在陸杰華看來,，各級政府如何共擔市民化的成本,，是接下來制度設計的要點。據(jù)學者推算,，每轉移一名農業(yè)人口,，接納地政府需要多支付的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務成本為10-30萬,，如果包括一名隨遷配偶或子女,，兩口人的轉移成本將為20-60萬。以北京每個外來人口的轉移成本為50萬計算,，800萬的總人口,，需要4萬億的投入，而北京2013年的年總GDP僅為19500億,。

????回顧歷次戶籍制度改革,，地方政府不積極的根源正在于此。市民化意味著巨大的公共服務資金投入,，而以往的政績考核則主要以GDP為主,。對此陸杰華表示，在初步的頂層設計之外,，需要其他領域的改革同步推進,，相互配合。農業(yè)人口的轉移,，必然要涉及宅基地和農業(yè)耕地的流轉,，農地流轉制度改革需同步突破，這樣既能盤活農地資源,，也為市民化提供資金來源,。與此同時，地方政府的事權和財權不匹配矛盾由來已久,，土地財政造成的房價高企,，也成為外來人口在大城市落戶的壁壘,。這就需要在財政領域的相關改革進行配合，加大轉移支付的力度,，并把農業(yè)人口的市民化作為中央對地方考核的硬指標之一,，提高地方政府的積極性。農業(yè)人口的跨市,、跨省轉移也對公共服務體系提出了一體化,、均等化要求。目前,，醫(yī)保的跨省支付結算正在推行當中,，在一些城市外來人口就地領取養(yǎng)老金也有了制度安排。

????當然,，不可否認的現(xiàn)實是,，大城市仍有控制城市規(guī)模的必要性，以避免人口過快膨脹,、對城市的承載和資源環(huán)境帶來過大壓力,。而中小城市基礎設施較差，就業(yè)機會不足,，也不足以對外來人口構成吸力,。在陸杰華看來，這需要頂層統(tǒng)籌規(guī)劃推進,，同步實施,，避免“兩極化”加劇,。

????近年來,，很多學者專家呼吁，唯有城市化才能破解中國經(jīng)濟當前的結構僵局,。中國宏觀經(jīng)濟學會秘書長王建多次撰文提出,，要讓城市化啟動中國的新一輪投資，“這類投資不是用在擴大產(chǎn)能,，而是用在實現(xiàn)農民轉變成市民所必需的條件,，如城市的居住條件、生活與教育醫(yī)療條件等,，搞一些非生產(chǎn)性建設,。”伴隨市民化進行的投資將會激發(fā)中國經(jīng)濟深層潛能,，并倒逼城市產(chǎn)業(yè)和消費的升級,。

????展望戶籍制度改革的前景，陸杰華認為,，當前對于戶籍制度的初步安排已經(jīng)到位,，接下來在敦促各地政府制定細則和時間表的同時,，更加值得關注的是如何實現(xiàn)“上下聯(lián)動”，用積分制落戶啟動城市化的巨大引擎,。（財富中文網(wǎng)）