????中國(guó)政府完成換屆還不到一個(gè)月,，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子就迎來(lái)了兩項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)：一是4.20雅安地震造成重大災(zāi)害，約200人遇難,，200萬(wàn)四川民眾受災(zāi),；二是禽流感在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)呈擴(kuò)散之勢(shì)。

????從地震發(fā)生后中央政府采取的措施判斷,，以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層看來(lái)已經(jīng)成功經(jīng)受住了這次考驗(yàn),。他們的反應(yīng)迅速而有效。地震發(fā)生后,，2萬(wàn)多名部隊(duì)官兵,、警察、消防員和醫(yī)務(wù)工作者在三天時(shí)間內(nèi)就進(jìn)入了災(zāi)區(qū),。救援工作及時(shí)而有序,，盡可能地減少了生命損失，減輕了受災(zāi)人員的傷情,。

????當(dāng)然,，觀察人士不禁要把現(xiàn)任政府的表現(xiàn)和2008年5月四川汶川發(fā)生地震時(shí)上屆政府的工作進(jìn)行比較。汶川地震比雅安地震嚴(yán)重得多,，遇難者超過(guò)7萬(wàn),。這樣的比較并不恰當(dāng)，原因是本次地震的震級(jí)為7.0級(jí),，而汶川地震為8.0級(jí),，強(qiáng)度要大得多。不過(guò),，可以清楚地看到,，新一屆政府已經(jīng)從2008年的災(zāi)害中吸取了寶貴經(jīng)驗(yàn)，避免了五年前犯過(guò)的一些錯(cuò)誤,，比如物資周轉(zhuǎn)不靈,，反應(yīng)遲鈍以及缺乏合適的設(shè)備和訓(xùn)練有素的人員。

????地震后所采取的措施很可能讓中央領(lǐng)導(dǎo)人獲得很高的評(píng)價(jià),。不過(guò),，如何應(yīng)對(duì)華東地區(qū)的H7N9禽流感疫情才是影響中央政府聲譽(yù)的決定性因素。本次疫情正在擴(kuò)散之中,，可以說(shuō)危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)雅安地震,。

????截至4月23日，上海,、北京和另外五個(gè)省份（山東,、浙江、江蘇、河南和安徽）已有108人感染H7N9禽流感,，其中死亡32人,。和H5N1禽流感相比，H7N9禽流感的基因結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜（它由亞洲三種禽流感病毒基因重組而成）而且似乎更難以檢測(cè)和追蹤（原因是受感染禽類并沒(méi)有明顯的癥狀）,。2003年以來(lái),，中國(guó)和亞洲其他地區(qū)共有622人感染H5N1禽流感，其中371人死亡,。

????幸運(yùn)的是,，還沒(méi)有跡象表明H7N9禽流感病毒已經(jīng)變異到能在人際間傳播。到目前為止,，中國(guó)的公眾情緒基本穩(wěn)定【這和十年前非典（SARS）爆發(fā)后的大范圍恐慌形成了鮮明對(duì)比】,。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不大。唯一蒙受損失的看來(lái)是肯德基（KFC）的母公司,、美國(guó)快餐連鎖公司百勝全球餐飲集團(tuán)（YUM Brands）,。今年第一季度，百勝在中國(guó)的同店銷(xiāo)售額下降了20%,。

????當(dāng)然，H7N9禽流感有可能迅速引發(fā)公眾衛(wèi)生災(zāi)害,，而且致命程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往,。但就目前情況而言，中央政府顯然有效控制了疫情,，這也得益于2003年非典災(zāi)害帶來(lái)的教訓(xùn),。2002年非典疫情剛剛抬頭時(shí)，中國(guó)政府沒(méi)有把情況告知公眾,，造成非典病毒通過(guò)高危攜帶者（傳染性很強(qiáng)的個(gè)人）蔓延到國(guó)內(nèi)其他地區(qū),。

????當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府也沒(méi)有向世界衛(wèi)生組織（World Health Organization）通告疫情,。最終,，疫情無(wú)可隱瞞，公眾陷入恐慌,。國(guó)內(nèi)很多地區(qū)人們的日常生活都受到了嚴(yán)重影響,。香港疫情嚴(yán)重，幾乎陷入癱瘓,。

????隨后的中央領(lǐng)導(dǎo)班子看來(lái)已經(jīng)學(xué)會(huì)了如何應(yīng)對(duì)公眾衛(wèi)生災(zāi)害?，F(xiàn)在，中國(guó)政府在H7N9疫情上的透明度要高得多,，每天都會(huì)公布最新情況,。中國(guó)也和世衛(wèi)組織進(jìn)行了更多的溝通，雙方在信息方面互通有無(wú)，中國(guó)還邀請(qǐng)世衛(wèi)專家到訪,，同時(shí)參與對(duì)疫情的巡回檢查,。

????這一屆政府采取的行政措施也更為果斷。上海關(guān)閉了活禽市場(chǎng),。全國(guó)都停止了野禽交易,。大量禽類被撲殺。中央政府還為各省市疾病預(yù)防控制中心撥?？罱?,000萬(wàn)美元（約3.31億元人民幣）,，以便后者強(qiáng)化疫情監(jiān)控。

????顯然,，中國(guó)政府能從過(guò)去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn),，避免潛在的政治和人道災(zāi)難。這當(dāng)然是好消息,。但就此斷言中國(guó)政府一直能保持穩(wěn)定的適應(yīng)性和靈活性為時(shí)尚早,。這兩件事都充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)術(shù)適應(yīng)性——它有能力采取合理而有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)特定挑戰(zhàn)。

????但真正的挑戰(zhàn)并不在于戰(zhàn)術(shù)層面,。今后十年,，這屆政府的政績(jī)并不取決于他在上任的第一年能否在蘆山拯救更多生命，或者能不能控制H7N9禽流感疫情,，而是取決于他們能否讓中國(guó)比今天更開(kāi)放,、更民主、更宜居,。

????裴敏欣是克萊蒙特?麥肯納學(xué)院（Claremont McKenna College）政府管理學(xué)72級(jí)Tom and Margot Pritzker教授以及美國(guó)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)（German Marshall Fund）非常駐高級(jí)研究員,。